《密云县“十一五”时期人口全面发展规划》编制工作领导小组成员

组  长：许素明    县人口计生委主任
        王建民    县发展和改革委员会常务副主任
副组长：聂会贤    县人口计生委副主任
        何跃先    县公安局副局长
        穆怀龙    县规划局副局长
        张金月    县政府法制办副主任
成  员：果长毅    县教委副主任
        张  波    县民政局副局长
        曹瑞斌    县劳动和社会保障局副局长
        任向宏    县卫生局副局长
        郑德山    县统计局副局长 

序        言

规划性质：《密云县“十一五”时期人口全面发展规划》是根据《密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定的五年人口发展规划，是适应社会主义市场经济体制新形势，全面建设小康社会，构建和谐社会、建设社会主义新农村，创建国家级生态县，实现全县国民经济健康持续快速发展要求的人口发展规划。《密云县“十一五”时期人口全面发展规划》，作为全县国民经济和社会发展规划的重点内容之一，是未来五年全县人口发展的指导性文件，是各级政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职能的重要依据。
规划期限：2006----2010年
编制依据：《北京市“十一五”期间人口全面发展规划》、《密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国家和北京市人口与计划生育法律法规和一系列重要指示；北京市与人口发展相关的法律法规；密云县人口与计划生育工作实际。

第一部分   规划背景
一、“十五”时期人口发展回顾
      “十五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在市人口计生委指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施首都水源区发展战略，全面启动国家级生态县建设。坚持人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展战略，控制人口规模，提高人口素质，稳定低生育水平，人口与计划生育事业全面推进，人口发展领域各项工作取得显著成绩。
（一）人口增长得到有效控制，低生育水平持续稳定
      “十五”期间全县认真贯彻党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作、稳定低生育水平的决定》和市委、市政府关于人口发展的一系列指示精神，把人口与计划生育纳入国民经济和社会发总体规划和三个文明建设重点内容，坚持人口与发展综合决策，综合运用经济、社会、法律、行政等手段治理人口问题，初步建立了与市场经济体制要求相适应的人口宏观管理服务体系，人口与计划生育“两个转变”目标基本实现，新机制逐步建立，低生育水平持续稳定。到2005年底,全县常住人口437308 人，其中户籍人口425448 人，居住半年以上流动人口11860人。户籍人口出生率7.15‰ ;死亡率5.78‰;自然增长率为1.38‰ ;育龄妇女总和生育率为1.01。 
（二）人民生活水平显著提高
      城乡居民收入进一步提高，人居环境明显改善。2005年城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长13.3%；农民人均纯收入达到7120元，年均增长14.0%。城镇居民人均住房面积达到32.9平方米;农村居民人均住房面积达到32.8平方米。城镇居民恩格尔系数降低到31.1%；农村居民恩格系数降至36.1%,消费结构明显升级。
（三）人口结构趋于合理，实现人口公平发展
     “十五”期间，全县大力开展关爱女孩儿活动,倡导生男生女一样好的社会新风,关注女孩儿的成长、发育、入托、入学和就业问题，帮助女孩儿家庭发展生产，脱贫致富。计生、卫生部门联合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和有性别选择的人工流产,进行人口出生性别比监控。全县出生人口出生性别比年平均为105，保持正常范围。人口老龄化问题得到重视。
（四）人口素质提高，健康水平得到改善
     “十五”期间，全县认真贯彻国家《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》，坚持以人为本，以人的全面发展为核心，整合计生、卫生资源，大力开展免费的计划生育技术服务、生殖健康优质服务，避孕节育服务、优生优育服务，构建起以县妇幼保健院、县人口计生委计划生育生殖健康技术服务中心为龙头，以镇（街）社区卫生服务中心为支点，以村（居）社区卫生服务站为基础的三级计划生育技术服务网络，实施了避孕方法知情选择，开展了生殖道感染综合防治工程，成为全国生殖道感染综合防治工作示范县。人口卫生服务体系逐步完善，全面启动了新型农村合作医疗制度，参合率达到66%。“十五”期间，全县婴儿死亡率5年平均为7.31‰，出生缺陷率5年平均为11.6‰，孕产妇死亡率低于20/10万。人口平均预期寿命74岁。
（五）受教育人口数量增加，程度提高
     “十五”期间，深入开展以建设社会主义生育文化为主题的“婚育新风进万家活动”，进行人口和计划生育科学知识教育，群众计划生育、生殖健康系列知识普及率达到85%以上。逐步树立了科学、文明、进步的婚育观。
教育事业迅速发展，较好地满足了人民群众对各类教育的需求。学前教育规模进一步扩大，3—6岁儿童受教育率达到86.%,高标准实现九年义务教育,小学和初中入学率均达到100%;高中阶段教育得到普及。成人和职业教育发展迅速，接受各类成人教育的人数占全县从业人员总数的48%。人才发展环境得到优化，人力资源总量稳步增长。
（六）全面落实人口政策，人口保障体系不断健全
       按照《北京市人口与计划生育条例》规定，全面落实计划生育各项奖励政策，启动了对农村部分计划生育家庭的奖励扶助。运用政府扶贫贴息贷款帮扶贫困计划生育家庭发展经济，帮助计划生育家庭解决在实行计划生育中的困难。各级政府及各有关部门研究制定有利于计划生育家庭的倾斜、救助、奖励制度，尝试建立农村独生子女父母养老保障制度，初步形成了覆盖城乡的困难群众基本生活保障体系和低保管理服务网络，基本建立以养老、失业、工伤为内容的保险制度，城乡居民基本生活得到有效保障，计划生育家庭和人口整体的社会保障体系日趋完善。

二、“十一五”时期人口发展面临的环境与挑战
本世纪前20年，密云的人口发展机遇与挑战并存。
（一）发展机遇
——科学发展观给新时期人口发展指明了方向。科学发展观是指导新时期人口发展的强大思想武器，必将在全社会推进以人为本的基本价值取向，促进人口与经济、社会资源环境协调发展和可持续发展。各级党委政府将更自觉地把人口发展与经济社会发展、城乡区域发展紧密地结合起来，引导人口有序流动， 优化配置人力资源，促进人与自然的和谐发展。
——构建和谐社会、建设社会主新农村、创建国家级生态县给人口发展带来最大机遇。“十一五”时期，是北京实现“新北京、新奥运”战略构想，全面建设小康社会，加速率先基本实现现代化的关键时期，也是密云县深化实施首都水源区发展战略，推进生态经济体系建设，实现新的城市规划，建设社会主义新农村，构建生产发展、生态良好、生活富裕、社会和谐新密云，实现创建国家级生态县目标的关键时期，全县人口发展要全面落实科学发展观，紧抓机遇，以创建国家级生态县为总抓手，把促进人的全面发展作为发展的最终目的和最深厚动力，妥善处理好人口数量、结构、素质、分布、迁移等问题。
——新的功能定位规定了新时期人口发展的基本依据。把落实县域城乡功能定位作为人口发展事业的重要任务，做到人口发展与落实规划两者相互衔接，相互促进，在统筹考虑全县人口发展、城乡功能布局和资源配置的基础上，推动人口与经济、社会、资源和环境的协调发展。
——经济社会的持续健康发展奠定了新时期人口发展的物质基础。“十一五”时期，北京市处于人均地区生产总值从5000美元向8000美元提升的发展阶段，人们追求天然、安全、健康的生活，为人口发展提供了物质基础。在率先基本实现现代化的历史进程中，要统筹全县经济社会发展与人口发展，促进社会全面进步和人的全面发展，提高人口整体素质和生存质量。
——人口计生工作“两个转变”的实现，为实施人口发展战略奠定了坚实基础。按照县委、县政府关于创建国家级生态县工作要求，全县人口与计划生育工作由仅就计划生育抓计划生育向与社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主，向建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一的机制转变，初步形成了综合治理人口问题的工作框架，人口与计划生育工作实现了质的飞跃，积累了宝贵经验，为加速密云经济社会发展，构建和谐社会作了积极贡献，也为“十一五”的人口发展创造了有利条件。
（二）主要挑战
       在新的历史时期，全县人口总量、素质、结构、分布相互交织，逐渐成为影响全县社会经济可持续发展的重要因素。“十一五”期间人口的发展将面临严峻的挑战。
稳定低生育水平任务依然艰巨。“十五”期间，我县虽然已成功实现人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变，但因为人口基数大，人口增长速度呈持续增长势头。十五期间，全县常住人口五年净增21499人，户籍人口净增10399人。
       流动人口总量呈现持续、快速增长的局面。2000---2004年我县流动人口由0.67万人增长到4万人，增长5.8倍；半年以上的流动人口由0.23万人增长到1.34万人，增长了6倍。现有的流动人口管理办法还远不适应客观形势发展和城乡功能定位的实际要求。 
人口年龄结构出现老龄化趋势。据县统计局统计，截止到2005年10月，我县60岁以上老人已占全部户籍人口14.3%，已呈典型的老年型社会。而且，由于密云县的农业人口比例大，养老保障的覆盖面很低，所以未来我县的养老保障问题将对我县的财政、经济等方面产生重要影响。
       户籍人口出生减少，对我县中小学校布局产生影响。“十五”期间，我县少儿人口占人口总数比例下降。到2005年10月，全县0-14少儿人口总数比2000年减少了2.4万，比例下降近7个百分点。未来几年，无论小学、初中和高中的入学人数都将呈下降趋势。
国民教育体系尚不健全，人口教育规模与经济社会发展还不相适应。幼儿教育和职业教育为薄弱环节。全县0-3岁婴儿早期教育发展缓慢，尚未普及农村幼儿入园。全县农村人口30万，其中劳动力14.5万人,初中以下学历人数占劳动力总数的70.6%。整体素质偏低。随着密云经济结构的不断优化升级,农村人力资源开发任务也越发艰巨,亟需进一步加大教育,尤其是职业教育与培训的工作力度,全面提高农村劳动力素质,以适应发展现代生态农业和农村劳动力转移的需要。
       人口布局的调整还有待完善。作为北京市的重要水源区和生态涵养发展区，密云县应加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚。但在“十五”期间，人口分布的布局调整不尽完善。密云新城是《北京城市总体规划（2004年-2020年）》规划的11个新城之一，新的产业聚集，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。可以看出，从聚集人口的角度看，新城的功能一方面是聚集目前在县域内的人口，另一方面应起到疏散市中心人口的作用。
       城市化水平低。我县非农业人口从2000年的9.71万，占全部人口的23.3%，增加到2004年的14.36万人，占全部人口的33.7%，4年增加了10个百分点。虽然发展速度较快，但还低于同期全国42%的城市化水平，更低于北京市79%的平均水平。北京城市总体规划（2004-2020年）规划2020年北京市的城市化率要达到90%。

第二部分 发展战略和基本目标
一、指导思想
       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，依据《北京城市总体规划纲要（2004年－2020年）和《密云县国民经济和社会发展“十一五”规划》的要求，体现密云县生态发展功能定位，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，控制人口规模，提高人口素质，改善人口结构，优化人口布局，进一步促进全县人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。
二、基本原则
       以人为本原则。改善人民生存质量和生存环境，实现全面发展。
       功能导向原则。从密云县功能定位出发，坚持人口、资源、环境协调发展，改善人口结构，调整人口布局，促进功能定位与人口发展相衔接。
       统筹发展原则。综合运用人口与社会经济政策，统筹城乡人口发展，综合解决人口素质、结构与分布问题。
       素质提升原则。优先服务于人，优先投资于人，全面提升人口出生素质、健康素质、文化和专业技能素质、文明素质。
三、发展目标
       全县户籍人口控制在44万人，常住人口规模控制在50万人。其中户籍人口44 万人，居住半年以上流动人口6 万人。年人口出生数在4000人左右。人口自然增长率在3‰以下，人口结构基本合理，出生性别比正常。

第三部分  主要任务
一、控制人口规模
       推进城市化建设。推进经济结构调整，根据密云经济发展区域布局，合理疏导人口分布；规范常住人口的调控和管理行为，理顺人口宏观调控体系，建立与我县经济社会发展相适应、有利于逐步改变城乡二元经济结构、常住人口总量控制与结构优化相结合的人口综合调控体制。严格按照密云县城乡建设总体规划提出的人口规模要求，统筹制定年度人口计划。理顺人口迁入迁出审批管理程序，严格审批，逐步形成与城乡发展相适应，人口发展规模、年度人口计划与人口迁出迁入相协调、平衡的机制，建立规范、统一的全县人口调控管理政策体系。
       建立人口监测系统，完善人口规模调控法规体系。计生、公安户籍部门要建立人口动态信息管理信息系统，动态掌握外来人员及户籍人口信息，实现信息共享，减少人口盲目流动。制定人口流动有关的管理办法和规章制度。
二、实施人口综合决策
       加快政府职能的转变，把工作重心转移到研究战略、制定规则、创造环境、依法?政、法律等有效手段，实施综合调控人口规模，提高人口素质，改善人口结构，优化人口布局，促进社会的全面进步和人的全面发展，力争到2010年基本完成综合解决人口问题的宏观调控、工作运行和支持保障稳定低生育水平
（一）保持政策的连续性
       “十一五”期间，生育旺盛期妇女总量加大，人口出生总量将不断增加。要继续贯彻落实国家关于人口和计划生育的法律、法规和《北京市人口和计划生育条例》及《密云县人口和计划生育管理办法》，保持现行生育政策的稳定性和连续性。全面推进人口和计划生育的村(居)民自治,继续稳定计划生育工作机构、队伍，建立健全行政管理、服务机构和群众组织“三位一体”的工作和服务网络，进一步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育新机制。继续把流动人口的计划生育管理和服务纳入地区经济社会发展总体规划，完善制度，落实经费，实行属地化管理，市民化服务，积极维护其合法权益。完善户籍地、现居住地政府共同负责、以现居住地为主的计划生育管理和服务体制。
（二）推进和谐社会建设
       按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，坚持以人为本，统筹城乡、地域协调发展，以扩大就业为手段，以完善社会保障体系为支撑，以加强精神文明建设为保障，维护社会稳定，构建全面协调发展和谐密云。
1、建立利益导向机制，全面提高人口社会保障水平。
       “十一五”期间，人口综合服务保障目标是：完善社会保障制度，构建城乡统筹、覆盖全社会的多层次的社会保障格局。到2010年，城乡基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到92%、93%、87%。农村养老保险的覆盖率达到 60 %以上。农村新型合作医疗参保率达到90%。
        深化人口和计划生育事业综合改革，建立和健全计划生育工作的利益导向机制和社会保障机制，完善城乡低保制度，加大弱势群体减贫帮扶力度，切实保障人口基本生活。在实施低保过程中，对计划生育贫困户给予政策的倾斜。建立健全农村养老保障机制，做好计划生育家庭的社会保障工作，切实解决他们家庭在实施计划生育过程中的困难，使他们老有所养，病有所医。
运用好政府扶贫贴息贷款，帮助计划生育贫困家庭脱贫致富。
        全面实施农村部分计划生育家族奖励扶助制度。进一步落实、完善、拓展计划生育各项奖励优惠政策，逐步建立以政策性奖励为主体、多种形式帮扶活动为补充、相关社会经济政策配套的政策体系，形成有利于稳定低生育水平的社会环境。
2、积极推动人口充分就业
       实施就业促进政策，加强就业服务指导，加大岗位开发力度，积极创造就业机会，促进城乡劳动者平等就业。“十一五”期间， 全县新增城镇就业0.85万人，转移农村劳动力1万人；失业人员实现再就业3500人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
3、开展社会主义新农村建设，改善农村地区居住环境和公共服务
       通过实施教育兴家、健康农村、活力农村三大工程，加强农村教育、医疗卫生和文化体育建设，完善城乡公共服务网络。增加农民收入，缩小社会贫富差距。大力发展生态农业，引导农    业向高效化、集约化、精品化方向发展，提高农业生产效率。“十一五”期间，农民人均收入年均增长9%以上，其中山区农民人均纯收入年均增长10%以上。
4、采取积极措施，积极应对人口老龄化
       人口老龄化成为我县未来5年面对的重要挑战之一。面对老龄化日益严重的趋势，采取积极措施，构建行之有效、可操作性强的养老保障系统。老年社会保险、福利、救济是老年社会保障体系的三大内容，进一步完善城镇职工基本养老保险，县、乡、村三级共同出资构建农村地区老年人口“养老适度帮助机制”，提高老年人口在农村新型医疗中的参保额度，逐步探索建立农村社会养老保障体系，重点解决农村老年人口老有所养、老有所医等突出问题。
四、进一步提高人口健康素质
       “十一五”期间，全县人口健康发展目标是：人口健康素质明显提高，群众享有基本的医疗保健，出生缺陷发生率控制在4‰以下，婴儿死亡率降到6‰以下，孕产妇死亡率20/10万以下。常住人口平均寿命74.9岁，全县医疗急救网络人口覆盖率达到95%以上，计划免疫和法定的传染病检疫覆盖率达到100%。
(一)预防和降低出生人口缺陷，提高出生人口素质
       规范和完善婚检工作，开展出生缺陷筛查,建立健全产前诊断与出生缺陷干预服务体系，加强各医院、卫生院、妇幼保健院、社区卫生（计生）服务中心的建设，提高产前筛查、产前诊断、遗传咨询和预防保健能力，从根本上降低出生缺陷发生率。
（二）加强疾病预防控制，切实维护人口健康安全
       努力控制危害严重的病情的发生和流行，重点做好重大传染病的监控和防治，落实艾滋病、性病监测和防治的各项措施，严格控制艾滋病传播。建立健全公共卫生突发事件应急体系，加强流动人群和城乡结合部的卫生监督和传染病预防控制工作，提高全县疾病预防控制应急能力。建立健全多种形式的农村医疗保障，巩固和扩大新型农村合作医疗制度。各方面齐抓共管，综合治理，切实维护好人口健康安全。
       加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,进一步改善农村就医和计划生育技术服务条件。2010年,每个行政村建成一个标准化村级卫生室。
（三）实施生殖健康促进工程，提高公众健康素养
       加强计划生育的综合管理与服务，深入实施计划生育/生殖健康“三大工程”。加强计划生育生殖健康技术服务(指导)中心建设,加强社区卫生(计划生育)服务机构“六位一体”计划生育技术服务能力建设,充分利用公共卫生和计划生育资源,开展生殖保健服务，建成覆盖全县的三级计划生育/生殖健康综合服务体系。
       实施青少年健康促进计划，开展学校青春期教育，以举办奥运为契机，大力开展全民健身运动，加强公共体育及群众文化健身设施的建设，形成覆盖全县城乡的群众文体活动网络。关注心理健康问题，开展男性生殖健康服务，促进公众身心健康素养的普遍提高。
五、进一步提升人口文化素质
（一）全面提高基础教育质量
       在高标准实施义务教育的基础上，全面普及学前三年早期教育；高质量普及高中阶段教育；加强优质教育资源向农村倾斜；落实和完善对家庭经济困难学生的“两免一补”，对贫困计划生育家庭子女给予特殊照顾。改善办学条件，加强人口早期教育，完善依托社区的学前教育网络。建设学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。加强学校思想道德建设，培养学生具有优秀的思想品质和高尚的道德情操。
（二）大力发展职业教育，提高人才培养规格
       实现新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。从业人员在职培训参与率达到70%以上。各类职工岗位培训每年不少于2万人次。农民实用技术培训每年不少于8万人次，每年开展农村劳动力转移培训5000人。
加快建设学习型社会，构建人口终生学习体系。适应建设社会主义新农村要求，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力加强市民思想道德素质建设，提高人口思想文化素质。
（三）完善市民行为规范体系
       以培育现代首都公民为核心，培养公民的首都意识、公德意识、环境意识，建设和谐社会首善之区的意识。加强生态文化体系建设。培育自然、仁爱、和谐的文化理念，构建社会诚信体系，形成社会安定团结、人际关系和谐、公民遵纪守法的良好社会风气。
六、合理调整人口结构
      深化计划生育宣传教育，继续深入开展婚育??化、公益性和社会性相结合的计划生育宣传教育机制，建设社会主义新型生育文化，转变人??树立生男生女一样好、男女平等的进步生育观。
——实施关爱女孩行动计划。各相关部门积极制定对女孩户的奖励扶助政策，研究制定有利于女孩成长和进一步提高妇女平等参与的政策措施，消除社会歧视，维护女孩合法权益,关怀女孩发展，切实促进男女平等。
——综合治理出生性别比。计生、卫生、药品监督等部门紧密配合，根据国家有关法律法规，构建防止出生性别比偏高的人口和计划生育管理体系和工作机制。
七、调整区域人口布局
      按照我县不同区域功能定位的要求，合理调整人口区域布局。依据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和《密云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，人口分布趋向合理。
（一）大力推进城市化建设，促进人口向新城和小城镇集聚
根据规划，新城功能核心区人口将快速增加，2010年县城常住人口26万人，2020年达到38万人。结合密云新城规划和建设，使新城具有相对独立的城市功能，以聚集更多的外迁人口和其他区县的疏散人口。2010年，县域常住人口规模为50万人左右，重点镇镇域人口规模达到2--5万人，镇区人口达到1--2万人。“十一五”期末，全县人口城市化水平达到50%。
（二）进行城镇功能拓展区建设，适当提高人口和产业聚集能力和规模
水源保护核心区和生态涵养发展区加强生态环境保护，库区和北部自然条件恶劣的深山区人口和产业逐步退出，仅保留护林、养水、从事基本农业所需人口。通过生态移民、生产移民、生活移民等手段促进人口外迁，减少人口活动对水源的污染。到2010年，水库上游人口规模降至10万人以下。生态涵养发展区人口由2010年的14.5万降至10万人左右。
（三）建立人口综合信息资源平台，做好人口变动的监测工作
一是要建立起流动人口和本市其它区县人口来我县居住人口的监测机制，定期进行流动人口和居住人口的普查和抽查。
二是建立信息通报制度，有关部门积极配合，及时向社会发布户籍人口、流动人口、居住人口、教育人口、老龄人口、就业人口的人口现状及变动趋势信息，为县委县政府、其他职能部门的决策提供依据，为群众根据人口变动自觉地调节生育、就学和就业等提供参考。
八、提升流动人口管理服务水平
（一）理顺相关职能，统筹流动人口管理
       进一步健全流动人口管理组织架构，从政策计划、制度制定、方法选择等方面实现全县流动人口管理和服务工作“一盘棋”。 构建户籍地与现居住地共同管理、以现居住地管理为主的流动人口管理模式，实现流动人口与户籍人口的同宣传、同管理、同服务。充分发挥社区委员会（居委会）、社区群众性治保组织、社区物业、治安积极分子等在流动人口管理中的作用，推动流动人口管理向社区转移，完善“以房管人”工作模式，实行房屋租赁登记备案制度，把流动人口（出租房屋）管理站和协管员队伍纳入城市社区管理体系，落实经费和保障。逐步实行常住、暂住的一体化管理。各有关部门积极配合，齐抓共管，综合治理。
（二）搞好服务
       按照“公正对待、正确引导、完善管理、搞好服务”的要求，采取有效措施，切实解决流动人员就业、居住、生活子女入学等实际困难，为流动人口提供计划生育、婚检等服务和法律咨询、法律援助。在流动人口聚集地和用工单位建立计划生育协会等社会组织，做好流动人口权益保障工作。

第四部分  规划实施保障
一、切实加强对人口发展工作的领导
       将人口发展问题列为各级政府的首要工作，稳定现行生育政策不动摇；坚持各级党政一把手亲自抓、负总责。通过签订责任书、实行一票否决、责任追究等制度。将人口发展工作纳入政绩考核和重大事项督察。完善一级抓一级，层层抓落实的人口发展责任体系。
       继续稳定计划生育机构、队伍，不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法。完善人口发展的政府督察机制、智力支持机制、人才竞争机制、经费保障机制、考核评估机制，构建相互协调、相互支持、相互作用的具有密云特色的人口发展保障体系。
继续实行综合治理责任制，组织社会各有关职能部门齐抓共管，综合解决人口问题。
二、建立人口和计划生育行政执法及依法监督机制
       依据国家有关人口和计划生育的法律法规，全面推行依法行政，认真落实人口生育政策、人口与计划生育各项奖励扶助政策，维护群众合法权益。各有关部门加强协作，切实加强社会抚养费征收力度，维护法律法规的严肃性。逐级落实人口与计划生育依法行政责任制，通过聘请计划生育行政执法监督员、接受人大代表、政协委员视察、征求群众意见等多种形式，加强依法行政监督。加快推进依法行政的制度创新，实现依法行政工作各个环节的规范化。
       围绕人口控制目标，加强人口政策的总体设计和衔接。通过制定人口迁移管理、常住人口总量控制等一系列规定、规章，完善人口发展法规体系。
三、加强人口管理的信息化工作
       建立人口宏观管理与决策信息系统，对全县人口状况进行动态监测，为制定人口战略、规划计划、相关政策实施人口工作综合治理提供决策依据。“十一五”期间，全县实现市、县、乡镇、村四级计算机联网。加强人口相关信息资源利用的力度，建立健全县域内人口综合信息数据库。建立人口相关信息共享的跨部门、跨系统的信息交换平台，实现部门、地区、层级之间系统的互连互通和信息共享。建立和完善人口信息化建设的标准化体系和人口信息安全保障体系。四、建立优先投资于人的全面发展的计生公共财政投入机制
       贯彻落实《人口与计划生育法》、《北京市人口与计划生育条例》及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，健全人口与计划生育事业经费和计划生育政策性奖励经费的政府财政预算制度，逐年提高计划生育经费投入的总体水平，使计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。
四、加强人口发展战略研究，建立人口发展战略研究的长效机制
       对人口进行定量分析，探讨人口在社会经济发展过程中涉及的各种复杂关系，为经济、社会、资源、环境等各种问题的解决提供基础的、实证的依据与对策，推动人口与发展规划、政策、法律、法规的研究与制定，为科学民主决策提供理论根据和智力支持，为我县经济社会快速高效发展提供战略支撑。把人口战略研究与解决当前人口发展面临的重大问题有机结合起来，把人口政策与经济社会政策有机结合起来。做到长期有战略，中期有规划，年度有计划。同时，通过有效途径，借用外脑，吸纳更多的专家参与人口和计划生育工作，为人口和计划生育事业的发展提供源源不断的智力支持。
五、实施人才保障工程
       大力加强人口领域干部队伍建设和领导班子建设，深化人事制度改革，建立适应人口工作形势发展需要的管理队伍、科技队伍和技术服务队伍、群众工作队伍。以能力对调为重点，加强干部队伍的教育培训工作，切实提高人口系统干部政策水平、业务素质；以作风建设为基础，加强党风廉政建设和政风、行风建设，提高人口系统干部政治素质。


密云县“十一五”期间人口发展主要指标

调控指标（17个）
——人口发展指标（4个）
户籍人口控制在44万人。
常住人口控制在50万人。
年人口出生数4000人。
人口自然增长率3‰以下。
——人口管理指标（3个）
城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达到92%、93%、87%。
农村养老保险覆盖率达到60%，新型农村合作医疗参保率但达到90%。
全县新增城镇就业0.85万人，转移农村劳动力1万人，失业人员再就业3500人，城区镇调查失业率控制在3.5%以内。
——人口健康发展指标（3个）
医疗急救网络人口覆盖率达到95%以上。
计划免疫和法定传染病检疫率达到100%。
出生缺陷发生率4‰以下，婴儿死亡率降至6‰以下，孕产妇死亡率20/十万以下。
——人口文化素质发展指标（3个）
新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。
从业人员在职培训参与率达到70%以上。
各类职工岗位培训每年不少于2万人次，农??展指标（2个）
新城功能核mdash;5万人，镇区人口达到1—2万人。
——水源保护区和生态涵养发展区人口发展指标br />生态涵养发展区人口规模降至10万人左右。
预期指标（2个）
常住人口平均寿命74.9岁。
全县人口城市化水平50%。